云南白族自治区拉萨市人民政党关于印发

2019-10-02 02:32栏目:司法程序
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发文单位:上海市人民政府办公厅

发文标题:广西壮族自治区来宾市人民政府关于印发《来宾市流动人口计划生育管理实施细则》的通知

文  号:沪府办发[2002]9号

发文单位:广西壮族自治区来宾市人民政府

发布日期:2002-1-1

文号:来政发(2008)23号

执行日期:2002-1-1

发布日期:2008-4-21

生效日期:1900-1-1

执行日期:2008-4-21

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

生效日期:1900-1-1

  市人口计生委、市外来流动人口管理领导小组办公室、市公安局、市劳动保障局、市工商局、市卫生局、市房地资源局、市民政局《关于进一步完善本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理暂行办法的意见》已经市政府同意,现转发给你们,请认真按照执行。

各县(市、区)人民政府,华侨投资区管委会,市人民政府各组成部门、各直属机构:

  关于进一步完善本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理暂行办法的意见

  《来宾市流动人口计划生育管理实施细则》已经市二届人民政府第23次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为了加强本市人口宏观调控和综合管理,适应现代化国际大都市的发展,本市有关人口管理的各个方面要逐步转向以现居住地为主管理。1999年,市政府办公厅转发了市人口计生委等八部门联合制订的《关于本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理的暂行办法》(沪府办发〔1999〕27号)。两年多来,本市在人口与计划生育管理体制改革方面取得了初步成效,加强了人口与计划生育的综合管理,推进了外来流动人口计划生育工作,改进了计划生育生殖保健服务,稳定了低生育水平。为发扬成绩,巩固成果,现就进一步完善本市实行以现居住地为主的人口与计划生育管理暂行办法提出如下意见:

  二○○八年四月二十一日

  一、加强市内人户分离人员的计划生育管理

  来宾市流动人口计划生育管理实施细则

  (一)市内人户分离人员的计划生育管理以现居住地为主,户籍所在地予以配合。

  第一条 为进一步做好流动人口计划生育管理工作,切实维护流动人口计划生育的合法权益,提高流动人口计划生育管理和服务水平,根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作管理办法》(国家计划生育委员会第1号令)、《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》(国家人口和计划生育委员会第9号令)和《广西壮族自治区人口与计划生育条例》等

  (二)现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促村民委员会、居民委员会对居住在本地区3个月以上的人户分离育龄妇女进行建卡管理;发现居住在本地区的人户分离育龄妇女怀孕或者生育的,应当在一周内向男女双方户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处发出《市内人户分离人员计划生育情况通报单》。

  法律法规,结合我市实际,制定本实施细则。

  (三)现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处对计划外怀孕对象,应当主动与男女双方户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处以及工作单位取得联系,进行宣传教育,动员当事人采取补救措施;对无计划生育的对象,应当配合户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处做好有关工作。

  第二条 本实施细则适用于现居住地不是户籍所在地,异地从事务工、经商等活动或者以生育为目的异地居住,可能生育子女的已婚流动人员(以下简称已婚育龄流动人口)。

  (四)户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当督促村民委员会、居民委员会掌握人户分离人员中流出育龄妇女的去向;在收到流入地乡(镇)人民政府、街道办事处发出的《市内人户分离人员计划生育情况通报单》后15日内,及时向流入地的乡(镇)人民政府、街道办事处发出信息反馈单。

  第三条 流动人口的计划生育工作由户籍所在地和现居住地的地方人民政府共同管理,以现居住地管理为主。现居住地的地方人民政府要将流动人口计划生育工作纳入本地区人口计划生育管理和服务范围,实行与户籍人口同宣传、同管理、同服务、同考核。

  (五)户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处应当配合流入地乡(镇)人民政府、街道办事处搞好对本地区流出人员中计划外怀孕对象的宣传教育,动员当事人采取补救措施。对无计划生育的对象,按照《上海市计划生育条例》的有关规定进行处理。

  第四条 流动人口的合法权益受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。对侵犯流动人口权益的行为,有关部门应当及时依法查处。

  二、改进对外来流动人口计划生育的查验证工作

  第五条 流动人口应当自觉履行法定义务,服从有关部门的管理,积极维护社会秩序,遵守社会公德。

  (一)各乡(镇)人民政府、街道办事处要积极创造条件,为外来流动人口开展“一门式”服务,把计划生育查验证纳入“一门式”服务范围,方便外来流动人员办证。

  第六条 对流动人口计划生育的管理和服务工作,实行党委、人民政府主要领导负责制,严格执行“一票否决”制度。

  (二)公安部门在办理暂住登记、核发《暂住证》手续时,要协助查验《流动人口婚育证明》,对于没有《流动人口婚育证明》的,要告知当事人予以补办。同时,要协助人口计生部门做好对外来流动人员的计划生育执法检查和取缔非法孕检点工作。

  各级人民政府领导本行政区域内流动人口计划生育管理工作,组织本级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等有关部门对流动人口计划生育工作实行综合管理。村(居)委会要协助乡(镇)人民政府或街道办事处做好本行政区域内流动人口计划生育的日常管理和服务工作。

  (三)公安部门要通过外来人口信息系统等途径,为人口计生部门提供有关的底数情况。

  各级人民政府要将流动人口计划生育管理与服务所需经费纳入本级财政预算,保证流动人口计划生育事业费随财政经常性收入的增长而增长;完善流动人口计划生育管理机构和服务网络,将流动人口计划生育管理工作纳入本行政区域人口和计划生育工作目标管理责任制,实行以现居住地为主的目标管理双向考核。

  (四)劳动保障部门在办理《就业证》时,应当查验外来务工育龄妇女的《暂住证》是否已加盖计划生育验证合格章。同时,要加强对用人单位的检查,发现用人单位外来务工育龄妇女《暂住证》上未加盖计划生育验证合格章的,要及时向单位所在地的人口计生部门通报。

  按照“县聘、乡管、村用,分级管理分级负责”的原则,在流入人口比较多的村(居)委会及商住物业小区,成立流动人口计划生育或综合管理服务机构,并按照已婚育龄流动人口1000人或流动已婚育龄妇女(包含在已婚育龄流动人口中,下同)200人以下配备1名流动人口计生专干或综合管理员(协管员),已婚育龄流动人口1000人以上或流动已婚育龄妇女200人以上配备2至3名流动人口计生专干或综合管理员(协管员),并将人员工资、报酬纳入县(市、区)财政预算和支出范围。

  (五)工商部门在办理《营业执照》时,发现《暂住证》上未加盖计划生育验证合格章的,要及时向人口计生部门通报信息。同时,要协助人口计生部门抓好集贸市场的外来流动人口计划生育管理等工作。

  第七条 各级人口和计划生育行政管理部门(以下简称为人口计生部门)具体负责本行政区域内流动人口计划生育管理工作,贯彻有关流动人口计划生育的法律、法规和规章,指导、监督、检查和评估有关部门落实流动人口计划生育管理职责情况。

  (六)有关部门在查验证过程中,发现未婚或者采取非绝育措施对象的《婚育证明》已过有效期的,应当要求当事人回原籍地重新换领;如当事人已采取绝育措施,可以不要求其回原籍地重新换领。

  第八条 各级公安、工商、劳动和社会保障、卫生、房产、民政、建设、国土、人事、教育、发展改革、财政、文化、统计等相关单位,要在各自的职责范围内按本级党委、人民政府的要求及人口和计划生育目标管理责任制,切实做好流动人口的计划生育管理与服务工作,并接受上级或本级党委、人民政府的检查和考核。各地对成绩突出的单位要予以通报表彰奖励,对不履行计划生育综合管理职责的单位要给予通报批评处罚。

  (七)对与本市男性结婚后长期在本市居住的外省市女性,在初次查验其《流动人口婚育证明》后,可不再定期验证。

  公安、工商、劳动和社会保障、民政等各有关部门在办理新生儿上户口、户口迁移、工商登记、务工许可证、婚姻登记等社会管理事务时,要核查其计划生育证明(含《计划生育服务手册》、《二孩生育证》或者流动人口计划生育证明等,下同),并将有关情况于每季度第一个月的10日前通报其现居住地的同级人口计生部门。

  三、深入开展对外来流动人口计划生育的执法检查

  第九条 各级人口计生、公安、工商、劳动和社会保障、卫生、民政、建设等部门要加强流动人口信息交换平台建设,建立完善流动人口登记、管理、服务、信息通报制度,实现信息共享。要加强流动人口管理服务工作在市际间和市内区域间的协作,开展双向和多边协作。

  (一)各区、县和乡(镇)人民政府、街道办事处要加大对外来流动人员的计划生育执法检查力度,保证必要的人力、物力和财力。要坚持平时执法检查与集中性执法检查相结合,每半年至少开展一次集中性执法检查活动。

  各级人口计生部门要与流动人口户籍所在地人口计生部门建立信息交流制度,做好流动人口计划生育信息管理工作。

  (二)各级外来流动人口管理领导小组办公室要加强综合协调,牵头组织开展外来流动人口联合执法检查,探索综合执法的新路子,并把计划生育执法检查纳入执法和综合执法工作中。

  第十条 受雇于机关、团体、部队、企业、事业单位的已婚育龄流动人口,由用人单位负责按国家人口计生委统一格式的“流动人口已婚育龄妇女计划生育信息登记卡”(以下简称《信息登记卡》)造册,并于每季度第一个月的10日前向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门反馈上季度信息。

  (三)社区保安队要协助人口计生部门搞好对外来流动人口计划生育的执法检查。

  受雇于个体工商户、承包经营户或在居民家中从事家庭服务的已婚育龄流动人口,由雇主负责按《信息登记卡》造册,并于15个雇用日内向所在地乡(镇、街道)人民政府(办事处)人口计生部门反馈信息。

  四、加强房屋租赁和物业管理中的外来流动人口计划生育管理

  暂住在建筑工地、工棚的已婚育龄流动人口,由用人单位负责按《信息登记卡》造册,并于15个雇用日内向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。

  (一)乡(镇)人民政府、街道办事处应当同房屋出租人签订计划生育管理责任书。对不履行责任的,按照《上海市外来流动人员计划生育管理办法》的有关规定处理。

  暂住在出租屋的已婚育龄流动人口,由出租人负责按《信息登记卡》造册,并于15个居住日内向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。

  (二)出租人在房屋出租后,除按规定向房地产管理部门办理房屋租赁合同登记备案外,还应当将出租情况及时抄告居委会和物业管理单位。

  暂住在员工村的已婚育龄流动人口,由员工村的管理人员负责按《信息登记卡》造册,并于15个居住日内向所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。

  (三)房地产管理部门应当督促物业管理单位配合做好计划生育工作;房屋租赁治安管理站应当协助配合人口计生部门做好房屋租赁中外来流动人员的计划生育管理工作,督促出租房屋中的外来流动人员履行计划生育义务。

  已婚育龄流动人口暂住地与用人单位所在地不一致的,由用人单位负责按《信息登记卡》造册,并于15个居住日内向暂住地乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门反馈信息。

  五、进一步搞好对现居住地孕产妇的管理

  第十一条 工会、共青团、妇联、个体劳动者协会、私营企业协会等群众团体、企事业单位和公民要配合本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作。

  (一)各乡(镇)人民政府、街道办事处要建立健全基层计划生育信息网络,及时掌握现居住地妇女的怀孕和生育信息,并通报给现居住地的地段医院或者乡(镇)卫生院,以加强跟踪管理。

  各级计划生育协会要协助本级人口计生部门做好流动人口计划生育管理工作,在社区、大型厂矿、企事业单位及流动人口聚居地建立流动人口计划生育协会组织,组织群众开展自我教育、自我管理、自我监督、自我服务等计划生育活动。社区居委会应当依法依规制定计划生育自治章程。

  (二)基层人口计生干部要动员督促外来流动人员中的孕妇按照本市规定,及时办理《生育联系卡》。同时,协助卫生部门开展孕产妇保健工作,动员督促现居住地孕妇特别是外来流动人员孕妇和人户分离孕妇按规定到地段医院或者乡(镇)卫生院办理《上海市孕产妇保健手册》与住院分娩,并将其纳入上海市孕产妇保健服务范围。

  第十二条 街道办事处、社区居委会要加强对封闭小区计划生育工作的管理。按照“谁用工谁负责,谁受益谁管理,谁管辖区域谁清理”的原则,小区物业管理机构应当配备计生协管员,提供小区入住人员、出租房屋人口信息,协助做好入户调查工作。

  (三)各级卫生行政部门要督促接产医院协助人口计生部门开展计划生育工作。医院在接受外来人员孕产妇分娩时,要认真检查其《生育联系卡》、身份证及《暂住证》或《暂住登记》,对没有《生育联系卡》的,填写《医院通报单》,并及时按规定通报医院所在地的区、县人口计生部门。

  第十三条 市和县(市、区)人口计生部门要组织开展流动人口计划生育相关法律和科学知识的宣传、教育,引导、支持流动人口开展计划生育自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。

  六、加强与外省市的流动人口计划生育双向管理

  第十四条 使用流动人口的单位负责已婚育龄流动人口计划生育方面的教育培训。

  (一)区、县人口计生委(计生委)要主动与流入本市人口数量较多的外省市区、县(市)计生部门加强联系,建立协作关系,明确双方管理职责,加强沟通和交流,加强协调和相互配合,增强综合管理合力。

  第十五条 外来本市的务工单位,必须与所在地人口计生部门签订暂住人员计划生育管理责任书。

  (二)有关部门和单位要加强计划生育双向管理工作的可操作性和规范化建设,制定和落实双向管理的具体措施和操作程序,如双向管理工作情况交流制度、两地婚姻生育政策的执行和审批规定、流动人口计划生育双向管理工作考核制度等。

  第十六条 乡(镇)人民政府、街道办事处对本辖区内流动人口计划生育工作履行下列职责:

  七、大力推进人口与计划生育现居住地管理的信息化

  (一)对流动人口进行人口与计划生育法律、法规、规章和计划生育科学知识的宣传教育;

  建立人口与计划生育现居住地管理信息系统,实现全市联网,并逐步做到外来流动人员、人户分离人员的计划生育信息在网上传递。各级人口计生、公安、劳动保障、工商管理、民政、卫生、房地资源等行政管理部门要逐步实现计算机联网,相互提供有关人口数据和管理所必需的信息,实行信息共享。

  (二)查验、登记本辖区已婚育龄流动人口的《流动人口婚育证明》(以下简称《婚育证明》);

  八、建立与现居住地管理相适应的考核体系

  (三)定期检查本辖区流动已婚育龄妇女的避孕节育情况;

  (一)要进一步改进和完善人口与计划生育现居住地管理考核办法,建立科学的指标体系,突出对现居住地管理的考核,并把户籍所在地配合现居住地的工作情况列入考核范围。

  (四)为符合条件的流动已婚育龄妇女提供计划生育、生殖保健等服务,指导其知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施,适时提供随访服务;

  (二)各级人口与计划生育工作领导小组要建立对成员单位的考核制度,并加强督促和协调,定期通报各成员单位在现居住地管理中的职责履行情况。

  (五)为符合条件的本辖区已婚育龄流动人口办理《婚育证明》,并建立完善统一的“流动人口计划生育信息统计表(卡、簿)”,落实计划生育奖励政策;

  上海市人口和计划生育委员会

  (六)将流动人口计划生育工作纳入单位人口和计划生育目标管理责任制;

  上海市外来人口管理领导小组办公室

  (七)指导村(居)委会做好流动人口计划生育宣传教育、日常管理和服务;

  上海市公安局

  (八)开展与流动人口户籍所在地的日常联系、协调工作,做好流动人口婚育情况信息的沟通和反馈;

  上海市劳动和社会保障局

  (九)法律、法规和上级人民政府规定的其他职责。

  上海市工商行政管理局

  第十七条 单位和个人有下列行为之一的,应当与所在地乡(镇)人民政府、街道办事处签订计划生育责任书,按照计划生育责任书的规定,协助做好流动人口计划生育的宣传教育、证件查验、药具发放、技术服务和信息反馈等工作。

  上海市卫生局

  (一)招用已婚育龄流动人口。

  上海市房屋土地资源管理局

  (二)向已婚育龄流动人口出租、出借房屋或者提供经营场所的。

  上海市民政局

  第十八条 进入本市的已婚育龄流动人口到现居住地15日内,要向现居住地的乡(镇)人民政府、街道办事处交验《婚育证明》。

  二○○一年十一月二十八日

  第十九条 未持有《婚育证明》的已婚育龄流动人口,应当在进入本市三个月内到原户籍所在地补办《婚育证明》。在取得《婚育证明》前,应当到现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处办理临时婚育证明。

  第二十条 未持有《婚育证明》的流动已婚育龄妇女,符合下列条件的,可以由现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处办理《婚育证明》,并将办理情况通报其户籍所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处人口计生部门:

  (一)经核实婚姻、生育信息完整、准确的;

  (二)在现居住地依法办理暂住登记或者居住登记1年以上,具有稳定职业和住所的;

  (三)已采取绝育措施的。

  第二十一条 具有本市户籍,拟离开户籍所在地三个月以上的已婚育龄流动人口,在离开前应到当地乡(镇)人民政府、街道办事处办理《婚育证明》,并提交下列证明:

  (一)本人的户籍或者身份证明;

  (二)本人的人事、档案管理部门或者村(居)委会出具的婚育状况证明。

  第二十二条 我市各级计划生育技术服务机构和从事计划生育技术服务的医疗、保健机构应当在各自的职责范围内,为进入本市的已婚育龄流动人口提供计划生育技术服务和生殖健康咨询服务。

  流动已婚育龄妇女应当接受避孕节育情况检查。在计划生育技术服务机构进行避孕节育情况检查的,由计划生育技术服务机构出具情况报告。

  第二十三条 在本市居住半年以上、实行计划生育的已婚育龄流动人口, 持《婚育证明》,享受国家、自治区和本市规定的基本项目的计划生育免费技术服务。

  第二十四条 进入本市的已婚育龄流动人口持《婚育证明》可以在用工单位、计划生育技术服务机构、现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)委会免费领取避孕药具。

  第二十五条 医疗、保健机构对进入本市的流动已婚育龄妇女提供孕产期医疗保健服务时,应当查验其计划生育证明。对无计划生育证明的,要在5个工作日内通知其现居住地或者医疗、保健机构所在地的乡(镇)人民政府、街道办事处。

  对无计划生育证明的,现居住地乡(镇)人民政府、街道办事处应当责令其限期补办;逾期不补办的,应当通报其户籍所在地人口计生部门,共同做好说服教育工作。

  第二十六条 违反本办法有下列行为之一的,由县(市、区)以上人口计生部门依法予以处罚。

  (一)未按规定办理《婚育证明》,经通知后逾期仍拒不补办《婚育证明》的,给予警告,并处500元以下罚款。

  (二)未按规定交验《婚育证明》的,责令改正,并处500元以下罚款。

  (三)为违法怀孕人员提供场所或者为他人藏匿生育婴儿的,处以3000元以上1万元以下的罚款;是国家工作人员的,按干部管理权限给予行政处分,其他人员由所在单位或组织给予纪律处分。

  (四)伪造、变造、买卖计划生育证明的,要没收违法所得,违法所得5000元以上的,处违法所得二倍以上十倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足5000元的,处5000元以上20000元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十七条 以不正当手段取得计划生育证明的,由人口计生部门撤销计划生育证明;出具证明的单位有过错的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

  第二十八条 各级行政执法机关及其工作人员依法执行公务时,不得少于二人,并应当出示有效执法证件。实施罚款或收费的,应开具财政统一的罚款或收费收据,罚款或收费收入应及时上缴财政专户,实行收支两条线管理。

  第二十九条 与流动人口形成劳动关系的用人单位和个人拒不履行流动人口计划生育管理职责的,由当地县级以上人口计生部门依照《流动人口计划生育工作管理办法》第二十四条的规定予以处罚。

  第三十条 国家机关工作人员在流动人口计划生育管理工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十一条 公民、法人和其他组织认为行政机关在实施流动人口计划生育管理过程中侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,又不执行处罚决定的,作出处罚决定的机关可以申请人民法院依法强制执行。

  第三十二条 本实施细则没有规定的其他事宜,依照有关法律、法规的规定执行。

  第三十三条 本实施细则由市人口计生委负责解释。

  第三十四条 本实施细则自颁布之日起施行。

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