安徽省人民政府办公厅关于印发进一步深化省直

2019-09-26 17:47栏目:新闻资讯
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发文单位:安徽省人民政府办公厅

发文标题:陕西省人民政府办公厅转发省文化厅关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的意见的通知

文  号:皖政办[2003]6号

发文单位:陕西省人民政府办公厅

发布日期:2003-2-22

文号:陕政办发[1994]82号

执行日期:2003-2-22

发布日期:1994-8-31

生效日期:1900-1-1

执行日期:1994-8-31

各市、县人民政府,省政府各有关部门:

生效日期:1900-1-1

  经省政府同意,现将《关于进一步深化省直六家艺术表演团体改革的若干意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

  省文化厅《关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》,已经省政府同意。现印发给你们,请结合实际贯彻执行。

  省直艺术表演团体集中了一批优秀艺术人才,是我省文艺队伍中一支重要的主力军。在党的文艺方针指引下,广大艺术工作者创作排演了一批优秀的舞台艺术作品,为满足人民群众的精神生活需求,为我省的文化建设,作出了很大贡献。但也应该看到,与人民群众日益增长的精神文化需求相比,与省直艺术表演团体所处的地位相比,还存在许多差距。必须认真总结经验,采取有力措施,加大改革力度,进一步增强艺术表演团体的活力。

关于进一步加快和深化我省艺术表演团体体制改革的意见

  省直各有关方面要密切配合,认真落实《意见》的要求,并抓紧制定配套办法和措施。文化部门各有关单位要做好深入细致的思想动员工作,确保省直艺术表演团体改革的顺利进行。同时,省文化厅要切实加强对各级各类艺术表演团体布局结构调整工作的指导,进一步推进和深化全省艺术表演团体的改革工作。

省人民政府:

  各地艺术表演团体的改革可参照《意见》进行。

  近年来,我省各级文化主管部门和省直属艺术表演团体按照中共中央和国务院有关加快和深化艺术表演团体改革的指示精神,结合实际,大胆改革,取得了明显的成效。多数艺术表演团体实行了院长、团长负责制和人员聘任制,并在经费、创作、演出、人事、工资、奖惩等方面开始打破旧体制的模式,由计划体制下国家统包统管逐渐向多种所有制多种经营管理方式转变。不少剧团的演出场次和收入有了较大的增长,有的剧团还连续推出自己创作、改编的新剧(节)目。第三产业、有偿服务日益活跃。全省市场演出有了新的发展。

  安徽省人民政府办公厅

  在当前我省艺术表演团体改革的过程中,也还存在不少问题。主要是由于各地经济、文化发展的差异,艺术表演团体的改革进展很不平衡;改革的外部环境和社会宏观机制还不配套,文化经济政策还不完善;不少剧团编制偏大,有的超编严重,剧团的经费负担沉重;艺术表演团体内部运行机制上的一些深层次的问题还未解决。

  二00三年二月二十二日

  1993年12月13日文化部发出的《关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知》(文艺发〔1993〕44号),明确提出了全国艺术表演团体体制改革的指导思想和目标,并就艺术表演团体的总体布局、领导管理体制、人事制度、工资制度、财务管理、演出管理、繁荣创作等方面,提出了新的要求。经我们调查研究,现结合我省实际,提出如下意见:

  关于进一步深化省直六家艺术表演团体改革的若干意见

  一、进一步调整艺术表演团体的布局。据1993年统计,我省共有艺术表演团体118个,职工8997人。有国有剧院(团)30个,其中省直7个,集体性质剧团88个。除安康地区平均3个县有1个剧团外,基本保持平均一县一团的状况。目前突出的问题是大、中城市剧团偏多,必须进行适当调整。总的指导思想是,实行院(团)体制多轨并存,保护国家举办的重点剧院(团),放开社会兴办剧团。在各级文化主管部门统筹规划和宏观协调的基础上,由各地从实际出发,分散决策。初步设想是:

  近年来,我省艺术表演团体在管理体制和艺术生产运行机制的改革方面不断进行探索,取得了一些成绩,积累了一些经验。但从总体上看,这些改革还缺乏应有的力度和深度。为进一步推进和深化艺术表演团体改革,认真实施“打好徽字牌,唱响黄梅戏,建设文化强省”的文化发展战略,现就省黄梅戏剧院、歌舞团、杂技团、话剧团、京剧团、徽剧团等六家艺术表演团体的改革提出以下意见。

  1、在省直属的7个院(团)中,明确3个院(团)为国家重点扶持的省级院(团),内设的团、队适当撤并。

  一、改革的指导思想和任务

  2、每个地、市办好1个(西安市可办2-3个)地、市级的重点院(团),由各地、市给予重点扶持。

  指导思想:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的“十六大”精神为指导,坚持“二为”方向和“双百”方针,坚持把社会效益放在首位,建立与社会主义市场经济体制相适应、与建设中国特色社会主义文化要求相一致、与文化艺术自身发展规律相符合的管理体制和艺术生产运行机制,从而有利于理顺国家与院团、院团与个人之间的关系;有利于充分调动文艺工作者的积极性和创造性,促进艺术生产力的发展;有利于出人才、出作品,繁荣我省文化事业,更好地满足广大人民群众的精神文化需求;有利于促进经济发展和社会进步,实现我省文化与政治、经济的协调发展。

  3、县级艺术表演团体可实行多种形式的所有制。力争每县有一支演出队伍。

  现阶段任务:积极试行新的艺术生产方式,建立既符合社会主义市场经济规律又符合艺术生产规律的机制,实现艺术生产的高质优化;全面推行任期目标制、演出补贴制、人员聘用制和岗位工资制,建立充满活力的管理机制、投入机制、用人机制和分配机制,实现管理的科学高效、经费的合理使用、人才的有序流动和收入的按劳取酬。

  4、对于地方稀有剧种剧团、民间歌舞团,以及边远贫困地区剧团实行重点保护、扶植,择优发展的政策。也可以采取一团多剧种,示范演出的办法,对稀有剧种加以保留,保留剧种资产及珍贵档案资料,进行不定期实验。

  二、建立新的艺术生产机制

  5、对在一个地方剧种设置重叠的剧团,可适当归并或撤销。对于短期内难于实施归并、撤销的剧团,可以改变其所有制或转为文化服务经营实体。

  积极试行股份合作制、项目招标制、制作人制和个人工作室制等多种新的艺术生产方式,形成多元化的艺术生产格局。

  6、提倡、鼓励、放开社会办团,支持群众团体、民间组织和个人举办民间职业剧团、农村家庭剧团以及各种形式的演出队。

  在艺术生产前建立必要的市场调查机制,对市场供求信息认真进行评估,使艺术生产获得较为准确的市场依据,同时要利用现代传媒手段引导社会审美心理和文化消费倾向,积极开拓演出市场。

  二、推动机制转换,完善领导管理体制。

  在艺术生产过程中建立严格的成本核算制度,根据市场分析,计算社会必要劳动量投入和资金投入,争取以较小的成本获得较大的经济效益。

  1、在调整剧团布局的前提下,对重点扶植的剧团逐步实行演出补贴制度,以形成良性循环的演出机制。其它剧团,可通过重新布局和改革,逐步过渡为多种所有制形式,实行自主经营、自我发展、自我管理、自我约束。

  完善艺术生产与营销紧密结合的经营机制,在进行艺术生产的同时培养文化经纪人,培育演出中介机构,健全营销环节。

  2、地、市所属剧团的改革方案由各地市确定。

  强化从艺人员的业务训练,不断提高他们的业务水平。同时,根据艺术生产可持续发展的需要,制定人才培养计划,形成行当齐全、结构合理的人才队伍。

  3、我省现有的县级剧团,属于集体所有制性质,应当主要通过改革增强自我发展能力。对于已经实施改革但经费确有困难的,各地可酌情给予必要的扶植;有条件的县级剧团,也可以通过企业资助或以艺企联营的方式进行管理和经营;有的还可以通过协商,同邻近县剧团合并。对个别演出质量差,群众不欢迎,经费又极困难的剧团,可以撤销。

  三、实行以任期目标制为中心的管理机制

  4、对被撤并剧团的人员安排、资产保护等善后问题,各级政府和文化部门要提出具体办法,防止国家、集体财产流失和损坏,帮助多数人员安排好出路,使待业人员的生活得到基本保障。

  在艺术表演团体管理人员的任用上采取委任、聘任等多种形式。艺术表演团体的主要负责人由省文化厅任命,行政副职一般由主要负责人根据任职条件、程序、职数和群众推荐意见提名,经省文化厅同意后聘任。

  5、各级文化主管部门对社会办的艺术表演团体要实行社会化管理,给予创造平等竞争的条件,在创作、演出、奖励等方面要一视同仁,充分发挥其在社会主义精神文明建设中的积极作用。

  艺术表演团体主要负责人在任职期向需与省文化厅签订任期目标责任书,明确本单位领导班子建设、精神文明建设和艺术生产、产品经营、人才培训等目标。

  6、独立设置的艺术表演团体均实行法人代表负责制。法人代表按照干部管理权限,由文化主管部门任命或聘任,并实行任期目标责任制。属于社会办团性质的艺术表演团体,其法人代表的确定,按社会化管理的程序办理。

  艺术表演团体领导班子每届任期一般为三年,任期目标责任应有年度分解指标。省文化厅对任期目标实施的考核,分年度考核和任期届满综合考核两种形式,根据考核情况给予奖惩。

  三、改革人事、工资制度。

  根据责、权、利统一的原则,扩大艺术表演团体领导班子的自主权,使他们对于本单位的岗位设置、人员聘任、经费使用、艺术生产等拥有决定权,并在干部管理权限范围内任用中层干部。

  1、艺术表演团体应逐步实行全员聘任制。要根据艺术生产和业务工作的需要定编、定岗、定员,制订岗位规范,确定受聘人员与剧团的责、权、利关系,建立健全各项具体聘任办法。在社会各种保险制度尚未健全前,可以先对现有人员实行优化组合,也可以实行一团两制,将演出实体分离出来,使其轻装上阵。还可将“考试制”与聘任制结合起来,根据剧目和角色要求,实行考试制度,在艺术人员中间形成一种合理的竞争机制。

  四、实行以演出补贴制为中心的投入机制

  2、对于新加入艺术表演团体的艺术从业人员实行合同聘任制,实行从全社会选择人才。

  对艺术表演团体的演出,给予相应的演出补贴,从省宣传文化资金(指省宣传文化发展专项资金和省文化事业建设费,下同)中安排。补贴原则上按每场2000元,但应根据戏曲、话剧、歌剧、交响乐、杂技等不同艺术品种,以及演出的不同情况而有所区别。具体实施办法另行制定。

  3、各艺术表演团体都要逐步确立符合艺术生产、经营、服务特点的新的人事管理制度,包括奖惩、考评等制度和各项配套政策,以实施严格的人员管理。要注意在稳定艺术人才、业务骨干的前提下,精减富余人员,畅通人员进出渠道,逐步建立合理流动的用人制度。

  在演出补贴经费中,留出一定比例的数额根据剧(节)目的质量和演出收入进行适度调节,逐步将演出补贴经费分解为演出场次补贴和演出效益补贴。

  4、实行艺术结构工资制,建立符合各地实际情况的内部分配办法。艺术结构工资制由艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴和奖金等构成。各艺术表演团体除执行国家统一的工资制度外,也可以根据各地区各单位的财力、创作演出情况制定内部分配办法,以充分调动各类人员从事艺术生产的积极性。(1)国家统一制定的艺术表演单位的工资制度、工资标准,可作为档案工资;(2)实行工资总额包干办法,在核定的工资总额内,实行增人不增工资,减人不减工资,节余的工资额,可作为奖励基金,由单位自主使用;(3)对已经评聘了艺术专业职务的人员,可以按其在舞台演出中担任的角色和发挥作用的大小定工资,也可以实行与专业职务工资脱钩,按聘用的实际情况定工资;(4)对于拒聘人员,停发职务工资以外的活工资,并规定期限,停发全额工资;(5)院团主要负责人的工资一般不低于本单位主要艺术人员的平均水平;(6)国有及集体所有制院(团)以外的其它艺术表演团体人员的工资,可参照国家制订的艺术结构工资制的办法,结合各自的实际,自定工资标准和分配办法。

  演出补贴用途主要包括艺术再生产资金积累、演员排练津贴、场租、交通运输和演出消耗费用的补贴。

  艺术表演团体的体制改革,是一项复杂、细致、政策性很强的工作,面临的问题很多,任务非常艰巨。这项改革直接关系到适应社会主义市场经济体制的艺术表演团体新的管理体制和运行机制的建立,关系到艺术事业的繁荣和发展,意义十分重大。各级政府和文化主管部门必须切实加强领导,精心安排,在统筹协调的基础上,从实际出发,制定实施方案。按照既积极又稳妥的原则,抓好试点,以点带面,真抓实干,努力把我省艺术表演团体的改革推向一个新的阶段。

  对于省委、省政府下达的重要剧(节)目的艺术生产,由艺术表演团体申报,经省文化厅审核并报省委宣传部批准立项后,从省宣传文化资金中给予专项补贴。

  以上意见如无不妥,请批转各地、各部门执行。

  为进一步发展黄梅戏艺术,继续设立黄梅戏艺术生产专项资金。

  陕西省文化局
 一九九四年六月二十四日

  五、实行以聘用制为中心的用人机制

  艺术表演团体在确定工作岗位和建立健全考绩、考核制度的基础上,面向全省乃至全国招聘艺术人才,实行全员聘任和岗位管理。

  对艺术专业人员实行考试考核,认定聘用资格。对取得资格的实行竞聘上岗,签订聘用合同。

  加强聘用管理,对应聘人员进行定期考核,并将考核结果作为奖励、晋升、续聘、辞聘的依据。

  对拒聘人员停发工资及一切福利待遇,限期自谋职业,超过限期按自动离职处理。对未聘人员进行有效的分流,鼓励他们兴办文化企业,面向社会开展艺术辅导等有偿服务和参加各种形式的再就业培训。

  艺术表演团体新进人员按《安徽省财政拨款事业单位新进人员考试考核办法(试行)》,在政府人事部门指导下,实行公开招聘,竞争择优录用。新进人员一律实行人事代理,委托政府人事部门所属人才服务机构管理人事档案。

  对现已不适应继续从事艺术表演工作的人员,在艺术表演团体从艺30年或年龄满50周岁且在艺术表演团体从艺20年以上的,可在艺术表演团体内或文化系统内调整安排适当工作;如确无适当工作可安排的,本人自愿并经组织批准,可以提前办理退休手续。

  六、实行以岗位工资制为中心的分配机制

  艺术表演团体根据自身需要设置工作岗位并制定岗位职责,依据不同工作岗位确定不同的工资待遇,确定待遇时向重要岗位和关键岗位倾斜。对优秀拔尖人才可根据岗位需要高薪聘用。

  确定的岗位工资待遇可以分解为固定工资和业绩工资两个部分。部分岗位的工资待遇可以采取浮动制,直接与工作任务和业绩挂钩。

  对聘用人员享受岗位工资待遇期间,由于国家出台工资政策形成的工资变化按档案工资操作,办理调出手续或退休手续时,按档案工资计算。

  从2003年起,省直艺术表演团体离退休人员的工资由省财政全额供给,在职人员的工资以现有编制内实有在职人数扣除符合退休条件即将退休人员为固定基数,由省财政按80%供给(省徽剧团除外),今后增加人员不再增加财政经费。

  原有相关文件与本《意见》有不一致的,以本《意见》为准。

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